为外资银行设立运营提供更加宽松、自主的制度环境，是我国银行业发展现代化、世界化以及中国经济融入大循环的现实需要。外资银行监管复杂性和艰难性，也对现有监管法制、监管机制、监管力量提出了新要求

　　国务院总理李克强近日签署第657号国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》，自2015年1月1日起施行。

　　这次修改《条例》，是在全面深化改革的新形势下，对外资银行主动实施的进一步开放措施。近年来，我国对外资银行准入和经营人民币业务规定的条件较为严格，外资银行市场占比份额较小。在确保有效监管前提下，适当放宽外资银行准入和经营人民币业务条件，为外资银行设立运营提供更加宽松、自主的制度环境，是我国银行业发展现代化、世界化以及中国经济融入大循环的现实需要。

　　这次新修改的《条例》具有重要现实意义。首先，对外商独资银行、中外合资银行设立分行，不再规定其总行无偿拨给营运资金不少于1亿元的限额，可根据业务需要自行有效配置营运资金，大大提高了外资银行设立分支机构可行性。尤其是取消了设立代表处作为设立分行的条件，外资银行设立自由选择度更大，会触发新一轮外资银行在华设立的热潮。更多外资银行落户中国，将有效改善中国银行业结构，提高银行业整体服务效率，为实体经济发展提供有效、贴切的金融服务环境。

　　其次，放宽外资银行经营人民币业务条件，不对盈利进行要求。外资银行只要有1家分行获准经营人民币业务，其他机构可不受开业时间限制，提高了外资银行经营人民币的主动性和灵活性，为有效开展人民币存贷款业务提供了便捷条件，可拓宽外资银行与中资银行相互交流和合作平台。且外资与中资银行相互开展人民币业务，既可深化银行业对外开放，有利于发挥外资银行积极作用，促使国内外银行业在资金、技术、产品和管理方面进一步融合，也可提高金融资源配置效率，提升我国银行业服务和管理水平。

　　再次，随着外资银行机构增多，将会把管理规范、高附加值的金融服务产品、业务发展比较成熟的模式带到中国，从而对中资银行形成较大影响，会促使中资银行加快经营转型，转变服务方式，推动经营效率提升；会迫使中资银行进一步把服务重点转向实体经济，从而扭转实体经济融资难、融资贵不利局势。

　　客观地看，《条例》的颁布和实施将对我国银行业带来较大冲击，在居民储蓄存款分流日趋严峻形势之下，外资银行经营人民币业务，使本已竞争激烈的存款市场更加“白热化”。同时，在与外资银行竞争中，一些中资银行在信贷管理、经营指导思想、服务方式或金融产品等方面有较大压力，经营服务软肋和缺陷也有所不足，有可能会使部分客户流失，从而进一步影响中资银行信贷资产质量和盈利能力。

　　要应对这些不利影响，中资银行须切实加快经营转型，提高中间业务服务能力，从而增加经营竞争和盈利能力。同时，银行破产制度也需尽快推出，全面实施存款利率市场化。此外，外资银行监管复杂性和艰难性，也对现有监管法制、监管机制、监管力量提出了新要求。要充分履行对外资银行有效监管，监管部门要在监管理念上有新突破，监管方式上有大转变，监管水平上有质的飞跃，监管队伍建设上有现代化跨越。（莫开伟）