在改革已成为中国新常态的当下，本届达沃斯论坛提出的关键词“创新”也顺理成章地被放到这一语境下解读。“中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。”这是昨日夏季达沃斯论坛开幕式上中国国务院总理李克强再度向各国政要、工商界首脑、学者传递出的改革强音。而同时抛出的“权力清单”、“负面清单”以及“责任清单”则被视为总理推动政府简政放权的三大利器。

　　施政“三张清单”

　　“中国全面深化改革未有穷期，政府应带头自我革命，开弓没有回头箭”，李克强表示，“我们将深化行政管理体制改革，力争用更短的时间完成取消和下放行政审批事项的五年任务，释放市场潜能和发展动力。”

　　事实上，如果说简政放权是激发市场活力、鼓励大众创业的“先手棋”，那么制度建设就是“连环炮”。对此，李克强认为，一方面要拿出完整的“权力清单”，政府做到“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。另一方面要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，使企业创新活力充分迸发。要理出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

　　对于总理施政的“三张清单”，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受北京商报记者采访时分析，“清单”对政府、企业、市场等关系进行了界定，由此改革就有了清晰的路线图，也只有在法制的基础上，对每个细节都认真审视，我国才能真正做到深化改革。以往没有如此明确的定位，改革往往按政府主管部门的意见行事，这很容易出现偏颇。而清晰给出政府与市场的角色，让改革更具有可操作性，也避免市场资源的错配现象。

　　改革创新需政府扮演“守护神”

　　李克强曾多次表态，政府改革会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要。此次，李克强再度阐述了政府的“新角色”，称政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，而这一定位意味着中国简政放权将快步疾行。

　　在李克强看来，政府简政放权有助于给企业创新松绑。而如果大部分人勇于去创业的话，在激烈的市场竞争中必然会激发他们创新。同时，政府可以腾出更多的精力营造一个开放、透明、公平竞争的市场，这就会使各类企业，包括跨国公司在华企业加大对创新的投入。另一方面，“只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛”，宽容违法者，就是对守法者的不公，甚至会导致“劣币驱逐良币”的现象。政府对假冒伪劣、坑蒙拐骗、窃取商业机密等行为，不管是国内企业还是国外企业，都要一视同仁依法加以惩治。

　　让改革创新的血液流动

　　“要让改革创新的血液在全社会自由流动”，李克强在提出这一愿景的同时也制定了路径。他强调，要打破体制机制的障碍，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。借改革创新的“东风”，掀起一个“大众创业”、“草根创业”的浪潮，届时，中国经济持续发展的“发动机”也会更新换代升级。

　　具体来说，政府的公共财政要取之于民、用之于民。“我们现在正在推进的营业税改增值税的改革，其政策实施目的就是给服务业，特别是研发企业减税，让它们有更多的力量投入研发。坦率地给大家报账，此项改革已经减税2500亿元。我们现在的财政收入增幅放缓，在这种情况下掏出这笔钱来实属不易，但是为了创新，值得。”李克强说，“我们还要发展像创投基金、风险投资、创业创新保险等新兴业态来支持创新。”

　　另外，李克强还提出“要加大知识产权保护力度”。“保护知识产权实际上是保护创新的火种。我们对侵犯知识产权的案件处理会依法进行，要让创新者感到创新是有价值的，不能允许被别人非法窃取。创新几乎是一个人类永恒的话题，我们还会采取更多的措施。”（来源：北京商报）