现阶段,稳增长依然要靠兼具质量和效益的定向投资,加快弥补经济社会发展的“短板”,从而优化经济发展的硬环境,为经济增长提供动力 

　　7月29日,中共政治局召开会议,分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。

　　“从会议透露的信息看,稳增长和促改革将成为下半年经济工作的主基调。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时,中国经济交流中心咨询研究部副部长王军表示,这主要是缘于经济发展仍面临着复杂形势,实现全年经济社会发展预期目标需要付出更多努力。

　　在发达经济体和新兴市场增长普遍疲软甚至下滑的情况下,中国出口受到较大影响,距离年初制定的增长10%的目标存在不小差距。而一些具有劳动力优势的又在低端市场上形成对中国产品的替代,外贸形势较为严峻。

　　“尤其是外国经济的复苏远低于预期,量化宽松政策退出的节奏会发生变化,而中国很难不受影响。”他表示,中国对外资的利用、资金的流入和流出、汇率等都会发生变化。随着复苏进程的反复,贸易摩擦等也有反弹的迹象。

　　国内方面,一些产业过剩产能的化解仍需时日,在地方债务压力下,地方的投资也受到限制。尤其是房地产市场的深度调整,对经济发展的贡献远不如从前。

　　针对这一形势,国务院总理李克强此前在经济形势专家座谈会上强调,需要保持中国经济运行长期处于合理区间。他特别提到,要通过改革投融资体制,形成政府、企业、社会资本多元投入格局,加快补上经济社会发展的“短板”,不仅可以改善民生、增加就业,也能有效优化发展硬环境,起到“一石多鸟”的作用。

　　“在‘稳增长、促改革、调结构、惠民生’的总体目标下,政府的政策工具实际上已在围绕稳增长发力。”采访中,有相关人士表示,未来的政策追求是有效市场和有为政府的统一。在大力推进简政放权、激发市场活力的同时,能发挥政府有形之手的作用。坚持在区间调控的基础上,注重实施定向调控,抓住重点领域和关键环节,着力找准“喷灌”和“滴灌”的方向,夯实经济中高速持续增长的基础。

　　万亿投资定向加码 

　　“尽管有疑义,但不可否认,投资仍是当前中国经济增长的关键支撑。”国务院研究室司长向东在接受本刊记者采访时,再一次指出了投资对于中国经济的重要性。

　　他谈到,今年以来,面对经济下行压力较大的现实,决策层保持定力、综合施策,采取了“扩投资、稳外贸、强农业、推改革”的政策组合拳,有力保障经济在合理区间运行。这其中,投资无疑是重要的抓手之一。

　　而此次政治局会议在部署下半年经济工作时,也明确提出要积极扩大有效投资,发挥好投资的关键作用,进一步释放民间投资潜力,着力提高投资质量和效益。

　　“为了稳增长,增加投资是需要的,关键是要把握好资金的投向。”政协经济委员会副主任、统计局原局长李德水对本刊表示,应当增加的是“调结构的投资”,即把资金投向符合结构调整和产业升级的方向。

　　外界注意到,今年召开的国务院常务会议,6次部署直接与投资相关。其中,棚户区改造、铁路建设、重大水利工程建设、金融服务三农和支持小微企业发展等领域,成为政策的主要发力点。 

　　首先是加大棚改工作力度,并提出由开发银行成立专门机构,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券。国开行住宅金融事业部便是应政策部署而设立。

　　在此基础上,国务院批复了央行1万亿元再贷款,用于支持国开行的住宅金融事业部,以保证棚改任务的资金需要,并努力降低资金成本。这也成为目前投资过万亿的民生项目。

　　其次是铁路建设和重大水利工程建设加快推进。目前来看,这两大领域的投资规模有望超过1.2万亿元。

　　铁路投资方面,实现了三级跳,由年初确定的6300亿元提升到4月初的7200亿元,再到4月底确定的8000亿元,投资额仅次于2010年8400亿元的历史高点。

　　水利建设方面,今明两年和“十三五”期间将分步建设纳入规划的172项重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建设投资超过3600亿元的基础上,即使按年初确定的水利投资保守估算,2014年的水利投资也在4000亿元左右。

　　再者是支持实体经济发展。为支持“三农”和小微企业的发展,两次定向降低存款准备金率。6月30日,银监会又宣布对商业银行存贷比计算口径进行调整。有机构测算认为,银行因此将释放贷款或达2万亿元,这些资金将主要用于实体经济,支持小微企业、农业、服务业发展。

　　“可以看出,与以往启动投资后的铺摊子不同,这一次的投资更加强调定向发力。政策目标也不只是单一的经济增长,而是通过投资的驱动,实现经济增长、改善民生和结构调整的多重效应,为中长期的发展奠定坚实基础。”前述相关人士说。

　　未来增长空间巨大 

　　二季度7.5%、整个上半年7.4%的经济增速,相比于其他主要经济体,中国的表现可谓抢眼。